Los Estados Unidos y Ucrania anunciaron el miércoles la creación de un nuevo fondo de reconstrucción e inversión, formalizando un acuerdo económico entre los dos países que tiene como objetivo dar a los Estados Unidos acceso a los ingresos de las reservas minerales de Ucrania.
El acuerdo concluye meses de negociaciones tensas sobre si los Estados Unidos seguirán brindando apoyo a Ucrania mientras intenta negociar el fin de su guerra de tres años con Rusia. El acuerdo tiene la intención de proporcionar a Ucrania un acuerdo de seguridad implícito mientras aborda las preocupaciones del presidente Trump de que los Estados Unidos han dado a Kyiv un cheque en blanco para resistir la invasión rusa.
«Este acuerdo señala claramente a Rusia que la administración Trump está comprometida con un proceso de paz centrado en una Ucrania libre, soberana y próspera a largo plazo», dijo el secretario del Tesoro, Scott Bessent, en un comunicado. «El presidente Trump concibió esta asociación entre el pueblo estadounidense y el pueblo ucraniano para mostrar el compromiso de ambas partes con la paz duradera y la prosperidad en Ucrania».
Agregó: «Y para ser claro, ningún estado o persona que haya financiado o suministrado la maquinaria de guerra rusa se beneficiará de la reconstrucción de Ucrania.»
La administración Trump no proporcionó detalles de inmediato sobre el acuerdo, y no estaba claro qué significaba para el futuro del apoyo militar estadounidense a Ucrania. A pesar del entusiasmo, el acuerdo tendrá poca importancia si persiste el enfrentamiento entre Ucrania y Rusia.
Si bien el anuncio no mencionaba los minerales de Ucrania, un portavoz del Departamento del Tesoro dijo que el acuerdo hacía referencia al pacto de recursos naturales que había sido objeto de negociaciones.
El Departamento del Tesoro dijo que la Corporación de Finanzas para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos trabajarían con Ucrania para finalizar los detalles del acuerdo.
En un mensaje en Telegram, el primer ministro de Ucrania, Denys Shmyhal, escribió que los dos países tendrían los mismos derechos de voto sobre el fondo y que Ucrania mantendría el control total sobre su subsuelo, infraestructura y recursos naturales. También dijo que las ganancias del fondo de inversión se reinvertirían en Ucrania.
«Gracias a este acuerdo, podremos atraer recursos significativos para la reconstrucción, iniciar el crecimiento económico y recibir las últimas tecnologías de socios e inversores estratégicos en los Estados Unidos», dijo el Sr. Shmyhal, según una traducción de su mensaje.
El acuerdo se había retrasado después de una reunión explosiva en la Oficina Oval a fines de febrero entre el presidente Trump y el presidente Volodymyr Zelensky de Ucrania. En los dos meses transcurridos desde entonces, el principal punto de discordia en las negociaciones se centró en si la ayuda estadounidense dada a Ucrania desde que Rusia lanzó su invasión a gran escala en febrero de 2022 se trataría como una deuda que Ucrania debía pagar.
El Sr. Trump dijo que Ucrania debería devolver el dinero. Los funcionarios ucranianos dijeron que aceptar hacerlo castigaría financieramente al país durante generaciones.
Ucrania propuso inicialmente atraer la inversión estadounidense a la minería en Ucrania como un incentivo para que los Estados Unidos respalden cualquier acuerdo de paz con garantías de seguridad para prevenir la agresión rusa en el futuro.
Pero las conversaciones sobre el acuerdo fueron controvertidas desde su inicio en febrero. Además de decir que Ucrania debía devolverle el dinero a los Estados Unidos por su ayuda, el Sr. Trump también dijo que Ucrania debería buscar en Europa, no en los Estados Unidos, garantías de seguridad.
Versiones anteriores oscilaron entre lo que los críticos llamaron una extorsión descarada de Ucrania por parte de la administración Trump y versiones que incluían puntos buscados por Ucrania, como referencias al apoyo de Estados Unidos a las garantías de seguridad postbélicas. Sin ellos, Ucrania dice que Rusia podría violar rápidamente cualquier alto el fuego o reiniciar la guerra después de reagruparse y rearmando.
El Sr. Trump y el Sr. Zelensky debían firmar un acuerdo en la Casa Blanca en febrero. Pero en lugar de firmarlo, el Sr. Trump y el vicepresidente JD Vance reprendieron al líder ucraniano frente a las cámaras de televisión, diciendo que no estaba suficientemente agradecido por la ayuda estadounidense. Se pidió al Sr. Zelensky que se fuera.
La administración Trump suspendió brevemente la entrega de toda la ayuda militar de los Estados Unidos y el intercambio de inteligencia para Ucrania. El Sr. Trump dijo que el Sr. Zelensky «debería ser más agradecido» para reanudar las negociaciones.
El Sr. Zelensky dio un paso adelante al día siguiente, calificando la reunión en la Oficina Oval de «lamentable».
Algunos en y fuera de Ucrania han visto el acuerdo como nada más que los Estados Unidos aprovechándose de la dependencia de Ucrania de las armas estadounidenses y el apoyo financiero para ganar el control de recursos naturales valiosos, sin ofrecer garantías sólidas a cambio. Los negociadores estadounidenses han dicho que la inversión estadounidense disuadiría la agresión futura.
En un memorando de intención para concluir el acuerdo, firmado el 16 de abril, Ucrania y los Estados Unidos delinearon un acuerdo para formar un fondo de inversión en la reconstrucción posbélica.
Además de abrir oportunidades para empresas estadounidenses en minería, petróleo o gas natural, el fondo podría dirigir el trabajo de reconstrucción, que se espera sea un negocio de varios miles de millones de dólares si se logra un alto el fuego, a empresas estadounidenses.
Pero el Sr. Zelensky ha dejado claro que el acuerdo de minerales no es un fin en sí mismo. Finalizar el acuerdo tiene como objetivo allanar el camino para conversaciones más importantes sobre el respaldo militar estadounidense y los términos de un posible alto el fuego con Rusia, dijo.
«Vemos este acuerdo como un paso hacia una mayor seguridad y garantías de seguridad sólidas, y realmente espero que funcione eficazmente», dijo el Sr. Zelensky en marzo en un mensaje en X.
Las autoridades ucranianas dicen que el país posee depósitos de más de 20 minerales críticos; una firma consultora los valoró en varios billones de dólares. Pero puede que no sean fáciles de extraer, y los mapas de la era soviética que delimitan dónde se encuentran los depósitos críticos nunca han sido modernizados ni han sido completamente revisados.
Ucrania ahora gana alrededor de mil millones de dólares al año en regalías por recursos naturales, muy por debajo de los cientos de miles de millones de dólares que el Sr. Trump dijo que esperaba que los Estados Unidos obtuvieran del acuerdo.
El acuerdo de reparto de ingresos llega en un momento peligroso para Ucrania: las fuerzas rusas han tomado la delantera en el campo de batalla, y el Sr. Trump se ha acercado al presidente Vladimir V. Putin de Rusia.
Un acuerdo de alto el fuego propuesto por los Estados Unidos, al menos los términos que se han hecho públicos, favorece a Rusia. Obligaría a Kyiv a abandonar sus aspiraciones de unirse a la OTAN, ofrecería a Ucrania solo garantías de seguridad vagas y haría que los Estados Unidos reconocieran oficialmente a Crimea como rusa. Ucrania ha rechazado ese acuerdo.
La administración Trump ha amenazado repetidamente con retirarse de las negociaciones de paz. El domingo, el Sr. Trump dijo que quería un acuerdo de alto el fuego en dos semanas o menos; más tarde, dijo que un poco más de tiempo podría ser aceptable.
Pero el Sr. Trump también ha insistido en que el acuerdo de minerales debe firmarse. El viernes, dijo que Ucrania estaba al menos tres semanas tarde en firmar el acuerdo de minerales con los Estados Unidos. «Con suerte, se firmará INMEDIATAMENTE», escribió en Truth Social.
Hubo cierta incertidumbre sobre el acuerdo el miércoles, ya que los funcionarios ucranianos llegaron a Washington e indicaron que estaban buscando algunos cambios de última hora.
Durante una reunión de gabinete en la Casa Blanca, el Sr. Bessent expresó optimismo de que el acuerdo, que dijo se alcanzó en principio durante el fin de semana, pronto se firmaría.
«Los ucranianos decidieron anoche hacer algunos cambios de última hora», dijo el Sr. Bessent. «Estamos seguros de que reconsiderarán eso y estamos listos para firmar esta tarde si lo desean.»
Cassandra Vinograd, Constant Méheut y Oleksandra Mykolyshyn contribuyeron con reportajes.
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